Интеграция других законно проживающих иностранных лиц

Правовыми актами Литвы понятие интеграции законно проживающих иностранных лиц не определено. В «Стратегическом документе по вопросам интеграции граждан третьих стран» интеграция истолковывается как «двусторонний процесс адаптации граждан третьих стран и общества принимающего государства, обеспечивающий права и равные возможности граждан третьих стран участвовать в создании благополучия государства и пользоваться ресурсами государства и общества на рынке труда, в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты, политического и гражданского участия» (2013:3).

Министерство социальной защиты и труда Литовской Республики назначено органом, отвечающим за осуществление политики интеграции граждан не Европейского союза (третьих стран) на национальном уровне.

По оценке международного исследования «Индекс политики по интеграции мигрантов» (MIPEX 2015), осуществляемые в Литве инструменты политики по интеграции мигрантов в сферах рынка труда, мобильности, образования, политического участия, приема в гражданство, воссоединения семьи, здравоохранения, выдачи разрешения на проживание в стране и антидискриминации расцениваются как очень неблагоприятные для проживающих в стране и прибывающих в страну иммигрантов. Литва среди 38 участвовавших в исследовании государств-членов Европейского союза и Организации экономического сотрудничества и развития заняла 34 место.

Авторы данного исследования особенно критически оценивают инструменты по интеграции в сферах здравоохранения, политического участия иностранных лиц, их приема в гражданство и антидискриминационной политики.

Первые действия в области интеграции иммигрантов на политическом уровне были осуществлены в 2007 г., когда была принята «Стратегия регулирования экономической миграции» (утратила юридическую силу в 2012 г.). Впоследствии, в январе 2014 г., были приняты «Основополагающие принципы миграционной политики Литвы», устанавливающие главные цели и принципы миграционной политики, а также определяющие основные направления развития миграционной политики, а в конце 2014 г. – «План действий по осуществлению политики по интеграции иностранных лиц на 2015-2017 гг.».

На национальном уровне ответственным органом, обеспечивающим интеграцию иностранных лиц, назначено Министерство социальной защиты и труда, однако на уровне самоуправлений органов или должностных лиц, которые обеспечивали бы осуществление интеграционных мероприятий, нет. Кроме того, заметна нехватка сотрудничества между государственными органами, неправительственными организациями и другими заинтересованными группами, действующих в сфере интеграции иммигрантов. В «Стратегическом документе по вопросам интеграции граждан третьих стран» утверждается, что нехватка диалога между этими группами «препятствует решению основных вопросов, связанных с интеграцией граждан третьих стран: воссоединением семьи, гражданским и политическим участием, эксплуатацией и уязвимостью на рынке труда, юридическим представительством» (2015:4).

Важно заметить, что создание в стране инфраструктуры в сфере интеграции граждан не Европейского союза и ее финансирование основывается на проектной деятельности, что не гарантирует преемственности инструментов интеграции.

Инструменты интеграции иностранных лиц делятся на кратковременные и долговременные:

  • Кратковременные инструменты интеграции осуществляются неправительственными организациями и включают такие услуги, как предоставление информации; курсы литовского языка; предоставление социальных, юридических и психологических консультаций; развитие предприимчивости, признание квалификации и т. п.
  • Долговременные инструменты интеграции включают такие услуги, как информирование общественности; решение проблем языкового барьера у граждан третьих стран, которые относятся к группам социальной изоляции, посредством организации интегрированных курсов по изучению государственного языка и гражданской сознательности; совершенствование лингвистической (второго иностранного языка), профессиональной и мультикультурной компетенции специалистов по литовскому языку, социальных работников, специалистов миграционной сферы, педагогов, работающих в сфере образования, специалистов в сфере здравоохранения, организаций, работающих с иммигрантами; совершенствование интеграционной политики и т. п.

(Из «Стратегического документа по вопросам интеграции граждан третьих стран», 2015)

Рынок труда

В «Стратегическом документе по вопросам интеграции граждан третьих стран» указывается, что «в Литве доминирует модель отбора, основанная на интересе работодателей: используется схема выдачи разрешений (основной инструмент управления трудовой миграцией), когда более важна текущая, а не будущая ситуация в сфере занятости» (2015:6). В стране созданы более благоприятные условия для прибытия и интеграции прибывающих высококвалифицированных работников или иностранных лиц, которые командируются предприятиями стран ЕС/третьих стран, и членов их семей.

С 1 марта 2015 г. в национальное право перенесены положения Директивы Европейского парламента и Совета Европейского союза 2011/98/ЕС о единообразной процедуре единого применения разрешения для граждан третьих стран на проживание и работу на территории государства-члена ЕС и общих правах работников из третьих стран, законно проживающих в государстве-члене ЕС. В соответствии с данными положениями устанавливается единообразная процедура применения разрешения на временное проживание для гражданина третьих стран, прибывающего на работу по трудовому договору. После того, как иностранным лицом подается ходатайство о выдаче разрешения на временное проживание и Биржей труда Литвы принимается решение о соответствии иностранного лица потребностям рынка труда Литвы, выдается разрешение на временное проживание, которое предоставляет право на проживание и работу в стране.

Законом «О правовом положении иностранных лиц» предусматриваются случаи, когда иностранное лицо, желающее работать в Литве, обязано получить разрешение на работу (ст. 57), и случаи, когда иностранные лица освобождаются от обязанности получить разрешение на работу. Иностранными лицами, которые освобождаются от обязанности получить разрешение на работу, являются лица, имеющие право на восстановление в гражданстве Литовской Республики; лица литовского происхождения; иностранные лица, прибывшие в страну в целях воссоединения семьи; иностранные лица, в отношении которых назначена опека (попечительство), либо они назначены опекунами (попечителями); лица, имеющие разрешение на постоянное проживание и проч. (см. подробнее ст. 58 Закона «О правовом положении иностранных лиц»).

Исследование MIPEX (2015) показывает, что в Литве, в отличие от большинства других участвовавших в исследовании стран, у вновь прибывших в стану граждан не ЕС меньше возможностей получить услуги, связанные с поиском работы и совершенствованием профессиональных навыков. Эксперты акцентируют, что из-за проводимой в Литве политики рынок труда страны непривлекателен для трудящихся-мигрантов, желающих остаться в стране и интегрироваться в ее общество. Вновь прибывшие граждане не ЕС, преимущественно имеющие временное разрешение на проживание и работу в стране, а также высококвалифицированные работники, не получают обычной или специализированной поддержки, которая обеспечивала бы им получение работы, соответствующей их профессиональным квалификациям, или того, что они будут направлены на прохождение необходимой для этого программы.

В «Стратегическом документе по вопросам интеграции граждан третьих стран» утверждается, что «Реализация приоритетов политики трудовой иммиграции, указанных в стратегических документах по миграционной политике Литвы, ограничена, поскольку не осуществляются последовательные программы, обеспечивающие прием трудящихся-мигрантов, четкие методы и критерии отбора» (2015:8). В документе также обращается внимание на то, что страна не приняла международные обязательства, которые обеспечивали бы права трудящихся-мигрантов и их защиту.

Социальная защита
В соответствии с Законом Литовской Республики «О социальных услугах», правом на получение социальных услуг обладают все иностранные лица, имеющие разрешение на временное или постоянное проживание в стране.

Однако денежная социальная поддержка (социальные пособия (выплата по безработице, поддержка беременной женщине, которая не имеет права на получение материнского пособия (согласно Закону «О социальном страховании по случаю болезни и материнству»), дополнительная компенсация на покрытие расходов по постоянному присмотру (помощи) или постоянному уходу, пособие на профессиональную реабилитацию лицам с недугом, одноразовая выплата на обустройство, денежная социальная поддержка, пенсионное пособие; компенсации расходов на отопление жилья, питьевую и горячую воду) доступны только иностранным лицам, имеющим разрешение на постоянное проживание.

Согласно Закону «О государственных пенсиях социального страхования», граждане третьих стран, прибывшие в целях осуществления высококвалифицированной трудовой деятельности; прибывшие в иных целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, но имеющие разрешение на проживание и работу, а также граждане третьих стран, которые были застрахованы в обязательном порядке или добровольно страховались государственным социальным страхованием, имеют равное право на получение государственной пенсии социального страхования.

Говоря о доступности социальных гарантий гражданам третьих стран, примечательно, что в особо уязвимом положении оказываются иностранные лица, имеющие разрешение на временное проживание в стране. Они могут претендовать на социальные гарантии, основанные на взносах и связанные с законной трудовой деятельностью в Литве. В «Стратегическом документе по вопросам интеграции граждан третьих стран» акцентируется, что зачастую фактическое пребывание иностранного лица в стране может быть слишком непродолжительным для уплаты рассроченных выплат в предусмотренный законом срок, что может стать препятствием для получения и использования социальных гарантий, предоставляемых государством. «Во всех случаях, кроме выплат по болезни, квалифицирующие критерии выделения выплат превышают срок проживания в стране, который предоставляется статусом временного жителя (до 12 месяцев). Для получения других выплат и услуг требуется продление разрешения на проживание в стране и основание для того, чтобы остаться» (2015:16).

Здравоохранение
Всем законно проживающим в Литве иностранным лицам полагается бесплатная первая медицинская помощь, определение которой дается в Законе Литовской Республике «О системе здоровья». Согласно Закону Литовской Республике «О системе здоровья» обязательному страхованию здоровья подлежат все иностранные граждане, имеющие разрешение долговременного жителя Литовской Республики на проживание в Европейском союзе. Обязательному страхованию здоровья также подлежат иностранные лица, имеющие временное разрешение на проживание, которые работают в Литве или которые проработали в стране не менее 6 месяцев и зарегистрированы на территориальных биржах труда Литовской Республики в качестве безработных, а также несовершеннолетние члены их семей и несовершеннолетние иностранные лица без сопровождения.

Однако граждане третьих стран, которые прибывают в страну и работают, получив национальные многократные визы (D), обязательному страхованию здоровья не подлежат.

Образование
Закон Литовской Республики «Об образовании» предусматривает, что каждое законно проживающее в стране иностранное лицо, имеющее разрешение на временное или постоянное проживание, имеет право на обучение, а также получение образования и квалификации. Государство гарантирует начальное, основное и среднее образование, а также доступность программ высшего образования или профессионального обучения, предоставляющего первичную квалификацию. Все же признается, что образование, являясь одним из главных сфер интеграционной политики, в то же время остается одной из наиболее проблематичных – «школы, по сути, не готовы принимать детей иностранных лиц, у них нет базовой инфраструктуры, соответствующей их потребностям; (…) школам не хватает системы, позволяющей профессионально оценить качество знаний, полученных ребенком за границей, эффективно решать возникающие проблемы в сфере интеграции в систему образования, связанные с языковым барьером, двуязычностью и многоязычностью», и т. д. («Стратегический документ по вопросам интеграции граждан третьих стран», 2015:12).

Эксперты MIPEX 2015 также критикуют недостаток инфраструктуры для интеграции детей иммигрантов в систему образования. Авторы исследования приходят к выводу, что без конкретных целевых инструментов интеграционной политики, которые применялись бы ко всем детям иммигрантов на разных уровнях обучения, потенциальные учащиеся не могут воспользоваться всеми возможностями обязательного обучения.

Политическое и гражданское участие
Согласно ст. 119 Конституции Литовской Республики голосовать и избираться на выборах в советы самоуправлений имеют право иностранные лица, имеющие разрешение на постоянное проживание. Иностранные лица, имеющие разрешение на временное проживание в Литовской Республике, таким правом голоса не наделены.

Учредителями и членами политических партий может быть только постоянно проживающий в Литовской Республике гражданин ЕС, который непрерывно прожил в стране 5 лет. Это ограничивает участие граждан третьих стран в деятельности политических партий, а также их равные возможности на участие в выборах в самоуправления.

Согласно принятым в 2013 г. положениям Закона «О профессиональных союзах» право на объединение в профессиональные союзы предоставляется всем работающим лицам. Таким образом, данное право приобрели и не имевшие его ранее граждане третьих стран, имеющие разрешение на временное проживание в стране.

Граждане третьих стран также имеют равные с гражданами Литовской Республики условия для учреждения ассоциаций (Закон «Об ассоциациях»). Как отмечается (в «Стратегическом документе по вопросам интеграции граждан третьих стран»), хотя для граждан Литвы и граждан третьих стран существуют равные условия для учреждения ассоциаций, число ассоциаций, зарегистрированных последними, по сравнению с числом ассоциаций, зарегистрированных гражданами Литвы, невелико.

Учредителями публичного учреждения, малых товариществ и религиозных организаций, а также членами религиозных общин и обществ, могут быть граждане третьих стран, проживающие в Литве как постоянно, так и временно. Между тем, собрание или акцию отдельного лица могут организовать только граждане третьих стран, имеющие разрешение на постоянное проживание.

Гражданство Литовской Республики
Способы приема в гражданство Литовской Республики (ст. 13 Закона «О гражданстве»):

  1. по рождению;
  2. путем приема в гражданство Литовской Республики в упрощенном порядке;
  3. путем приема в гражданство Литовской Республики в порядке натурализации;
  4. путем приема в гражданство Литовской Республики в порядке исключения;
  5. путем восстановления в гражданстве Литовской Республики;
  6. на основаниях, установленных международными договорами Литовской Республики.

Прием в гражданство Литовской Республики в порядке натурализации является сложным и долгим процессом. Согласно положениям ст. 18 Закона «О гражданстве» иностранное лицо, желающее вступить в гражданство страны, должен законно проживать на территории Литовской Республики в течение последних 10 лет; на момент подачи ходатайства о предоставлении гражданства оно должно: иметь право на постоянное проживание в стране; сдать экзамен по государственному языку и основам Конституции Литовской Республики; иметь легальный источник существования; в письменной форме сообщить о своем решении отказаться от гражданства другого государства, в котором оно состоит (если оно является лицом без гражданства или является гражданином такого государства, в соответствии с правом которого в случае вступления в гражданство Литовской Республики оно лишается гражданства этого государства).

От экзамена по государственному языку и основам Конституции Литовской Республики освобождаются лица: достигшие 65-летнего возраста; в отношении которых установлен уровень трудоспособности в размере 0–55 процентов; достигшие возраста для получения пенсии по старости; в отношении которых в установленном правовыми актами порядке установлен уровень больших и средних специальных потребностей; страдающие тяжелыми хроническими психическими заболеваниями.

По оценке экспертов MIPEX 2015, процедура предоставления гражданства в Литве, как и в других странах Центральной Европы, оценивается критически – иностранные лица должны пройти долгий и сложный путь, чтобы получить гражданство Литовской Республики. Авторы исследования утверждают, что Литвы не готова в будущем стать страной иммиграции, поскольку она не реформирует правила пригодности лиц для получения гражданства и не решает вопросы двойного гражданства.

Центры интеграции иностранных лиц
В Вильнюсе, Каунасе и Клайпеде действуют центры интеграции иностранных лиц, на финансирование которых выделяются средства из национальной программы Фонда убежища, миграции и интеграции (ФУМИ) на 2014-2020 гг.

Цель: предоставление услуг в целях стимулирования интеграции граждан третьих стран, беженцев посредством обеспечения им безопасности, социальной и экономической самостоятельности, гарантирования основных потребностей, а также развития компетенции для создания позитивного будущего в принимающем государстве. Услуги Центра предназначены для иностранных лиц, имеющих разрешение на проживание в стране, но не имеющих гражданства Литовской Республики.

Услуги:

  • Социальные консультации – посетители получают консультации по вопросам, связанным с налогами, образованием, здравоохранением, социальными гарантиями, трудоустройством.
  • Предоставляется информация по актуальным для иностранных лиц юридическим вопросам.
  • Психологические консультации помогают снизить эмоциональное напряжение, побороть негативные чувства и выявить свои сильные стороны.
  • Консультации по профессиональному ориентированию – оказывается помощь как соискателям работы, так и иностранным лицам, проходящим обучение, чтобы они могли оценить свою профессиональную квалификацию и свой профессиональный опыт.
  • Обучение литовскому языку – посетители Центра InLt изучают литовский язык и углубляют уже имеющиеся у них знания.
  • Тренинги по профессиональному ориентированию помогают понять культуру и традиции Литвы, больше узнать о географии и истории страны, понять навыки общения в обществе и менталитет.
  • Совершенствование личных компетенций. Это мероприятия, посвященные актуальным для иностранных лиц темам, таким как вопросы, связанные с полами, развитием эмоционального интеллекта, управлением конфликтами, навыками общения, внутренней мотивацией.
  • Совместные мероприятия для общества и иностранных лиц направлены на снижения закоренелых стереотипов и межкультурных барьеров.

 

В «Инфоцентре для мигрантов» предоставляются бесплатные социальные услуги гражданам третьих стран. Информация предоставляется на литовском, английском и русском языках.

Услуги: Социальные консультации (консультирование и сопровождение); индивидуальные юридические консультации; консультации по профессиональному ориентированию (консультации и посредничество при трудоустройстве); психологические консультации; обучение литовскому языку; обучение профессиональному ориентированию; информационные мероприятия; празднично-ознакомительные курсы.

Цель: успешная социальная интеграция в Литве беженцев, просителей убежища, вновь прибывших граждан третьих стран.

Услуги. Социальные работники помогают найти жилье, включиться в рынок труда, получить квалификацию, зарегистрироваться в медицинских учреждениях. Особое внимание уделяется воспитанию и образованию детей, а также обучению литовскому языку. Также проводятся встречи с местной общиной, совместно отмечаются национальные и культурные праздники иностранцев и литовцев.

Цели: активная деятельность, направленная на внесение вклада в социальное, нравственное, духовное, художественно и культурное (само)развитие общества; осуществление и популяризация инициатив, стимулирующих развитие гармоничного общества, направленных на гармоничное и активное участие всех ее членов и социально уязвимых групп и обеспечение их благополучия; стимулирование развития культурного разнообразия и толерантности между различными этническими и другими социальными группами; осуществление посредством инициатив публичных интересов, связанных с жизнью по соседству.

ПОДЕЛИТЬСЯ