Прием просителей убежища и система убежища

В 2015 году, когда Литва начала осуществление программы по переселению просителей убежища, в публичном пространстве прозвучали сообщения о «первых беженцах, прибывших на территорию Литовской Республики». В действительности же первое ходатайство о предоставлении убежища было подано в 1995 г., еще до того, как в Литве была создана сама система убежища. Семья граждан Ирака, которая подала первое ходатайство о предоставлении убежища, дождалась от Правительства Литовской Республики положительного ответа относительно предоставлении статуса беженцев только через пару лет, в ноябре 1997 г. Интересно, что официально это не было первым решением о предоставлении статуса беженца в Литовской Республике – первое решение было принято на пару месяцев раньше, когда статус беженца был предоставлен семье граждан Грузии.

Официально Литва стала страной, принимающей просителей убежища, в 1997 г., после ратификации Женевской конвенции (Конвенция ООН о статусе беженцев, 1951), Протокола, касающегося статуса беженца (1967), и после того, как в 1997 г. в Литве вступил в силу Закон «О статусе беженца» (который действовал до 30 апреля 2004 г., когда его сменил Закон Литовской Республики «О правовом положении иностранных лиц»). После ратификации Женевской конвенции Литва обязалась в соответствии с положениями данной конвенции защищать беженцев, находящихся на своей территории, и создавать качественные условия для их интеграции.

С 1997 г. по 2015 г. статус беженца в Литве получили более 200 просителей убежища, а с 2004 г. более чем 800 иностранных лиц был предоставлен и статус дополнительной защиты. Интересно, что до 2016 г. основной предоставляемой формой убежища была дополнительная защита, а статус беженца предоставлялся намного меньшей части просителей убежища. Однако это изменилось в 2016 г., когда статус беженца был предоставлен 181 лицу, а статус дополнительной защиты – 14 лицам. Это было связано с осуществлением в стране программы переселения просителей убежища – значительную часть просителей убежища в 2016 г. составляли граждане Сирии, которым был предоставлен статус беженца.

В 2016 г. было подано 425 ходатайств о предоставлении убежища в Литовской Республике. Ходатайства были поданы 21 гражданином государства и лицом без гражданства. Значительную часть ходатайств о предоставлении убежища составляли ходатайства граждан Сирии (38 % от всех ходатайств, поданных в 2016 г.). До 2016 г. бóльшую часть просителей убежища составляли граждане Грузии (в 2010-2013 гг.) и граждане Украины (в 2015 г.). Большинство просителей убежища составляли молодые лица в возрасте 18-34 лет (в 2016 г. они составили 35 % от всех лиц, подавших ходатайства) и дети до 13 лет (в 2016 г. – 33 %). Ходатайства о предоставлении убежища чаще подают мужчины, чем женщины (в 2016 г. ходатайства, поданные мужчинами, составили 64 % от всех поданных в том году ходатайств о предоставлении убежища на территории Литовской Республики).

В Литве предоставляются две формы международной защиты (убежища), которая охватывает:

  • Предоставление статуса беженца просителю убежища, «который по причине полностью обоснованного опасения преследований по расовому, религиозному, национальному признаку, принадлежности к определенной социальной группе или из-за политических убеждений и который находится за пределами государства, гражданином которого он является, и не может или опасается пользоваться защитой того государства или не имеет гражданства соответствующего иностранного государства, находится за пределами государства, в котором находится его постоянное место жительства, и по перечисленным причинам не может или опасается в него возвращаться» (ч. 1 ст. 86 Закона ЛР «О правовом положении иностранных лиц»).
  • Предоставление дополнительной защиты просителю убежища, «который находится за пределами государства своего происхождения и не может вернуться туда по причине полностью обоснованного опасения, что:

1) он подвергнется пыткам, с ним будут жестоко, бесчеловечно обращаться или будет унижено его достоинство либо он будет наказан таким образом;

2) существует опасность того, что в отношении него будет применена смертная казнь или экзекуция;

3) существует серьезная и личная опасность для его жизни, здоровья, безопасности или свободы по причине решительных насильственных действий в ходе международного или внутреннего вооруженного конфликта» (ч. 1 ст. 87 Закона ЛР «О правовом положении иностранных лиц»).

Основная разница между этими двумя формами убежища заключается не в характере грозящих действий или уровне потребности в защите, а в причинах возникновения угрозы. Например, угроза того, что человек может подвергнуться тюремному заключению из-за его политических взглядов или убеждений («конвенционная» причина), предопределяет, что иностранному лицу будет предоставлен статус беженца, в то время как случаи, когда угрозы здоровью или жизни человека связаны с «неконвенционными» причинами, обуславливают предоставление дополнительной защиты.[1]

Ходатайство иностранного лица о предоставлении убежища может быть подано Службе охраны государственной границы в пунктах пограничного контроля или на территории Литовской Республики, где действует режим пограничной зоны. В местах, где режим пограничной зоны не действует, ходатайство также может быть подано в территориальном учреждении полиции. Просители убежища размещаются в Центре регистрации беженцев в Пабраде на время, пока Департаментом миграции при Министерстве внутренних дел Литовской Республики (далее – Департамент миграции) не будет принято решение по вопросу предоставления убежища. Решением Департамента миграции просителю убежища может быть разрешено проживание и в месте жительства по его выбору, если этого желает сам проситель убежища. Иностранные лица, прибывшие в Литву по программе переселения просителей убежища, сразу же размещаются в Центре приема беженцев в Рукле, где они незамедлительно начинают прохождение программы интеграции.

Проситель убежища во время проживания в отведенных органами Литовской Республики местах размещения, в местах задержания, а также в пунктах пограничного контроля и в транзитных зонах вправе: пользоваться материальными условиями приема; бесплатно получить информацию о своих правах и обязанностях, а также последствиях их неисполнения во время рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища, а также информацию, связанную с рассмотрением ходатайства о предоставлении убежища; пользоваться гарантируемой государством правовой помощью; получать компенсацию за пользование средствами общественного транспорта, когда это пользование связано с рассмотрением ходатайства о предоставлении убежища; пользоваться бесплатными услугами переводчика; бесплатно получать необходимую медицинскую помощь, психологическую помощь и социальные услуги в Службе охраны государственной границы или в Центре приема беженцев; ежемесячно получать денежное пособие в размере 10 процентов от поддерживаемого государством дохода; если он будет отнесен к уязвимым лицам, пользоваться условиями приема, отвечающими их специальным потребностям; проч.

Департамент миграции, рассмотрев ходатайство просителя убежища и остальные представленные им документы, в течение 48 часов с момента подачи ходатайства о предоставлении убежища принимает решение об установлении государства, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища. Если принимается решение, что за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища отвечает Литовская Республика, а не какое-либо другое государство-член Европейского союза, это ходатайство рассматривается по существу. Это значит, что Департамент миграции проводит расследование того, отвечает ли проситель убежища критериям, установленных статьями 86 и 87 Закона ЛР «О правовом положении иностранных лиц», при необходимости Департамент миграции привлекает к рассмотрению ходатайства о предоставлении убежища специалистов и экспертов в необходимых сферах.

Ходатайство о предоставлении убежища должно быть рассмотрено не позднее чем в течение 3 месяцев со дня принятия Департаментом миграции решения о рассмотрении ходатайства о предоставлении убежища. Данный срок может быть продлен, если расследование требует оценки более сложных правовых или фактических обстоятельств, но не более чем на 3 месяца.

По решению Департамента миграции рассмотрение по существу ходатайства о предоставлении убежища может осуществляться и в срочном порядке. Так происходит в тех случаях, когда проситель убежища: прибыл из безопасного государства происхождения; в ходатайстве о предоставлении убежища представляет только информацию, которая неважна при изучении, может ли иностранному лицу быть предоставлено убежище; с целью введения в заблуждение следствия представляет только информацию, вводящую в заблуждение относительно его тождества или гражданства, либо поддельные документы, либо не представляет или уничтожает информацию либо документы, подтверждающие его личность или гражданство, которые могут существенно повлиять на принятие решения относительно предоставления убежища; подает ходатайство о предоставлении убежища на основании представленных им документов, которые являются непоследовательными, противоречивыми, вводящими в заблуждение и противоречат собранной информации о стране происхождения иностранного лица, и поэтому очевидно являются неубедительными; подает последующее ходатайство о предоставлении убежища, если не появилась и не была представлена новая существенная информация или данные, из-за которых значительно увеличивается вероятность того, что проситель убежища может отвечать критериям, установленным ст. 86 (о предоставлении статуса беженца) и ст. 87 (о предоставлении дополнительной защиты) Закона «О правовом положении иностранных лиц»; подает ходатайство о предоставлении убежища только для того, чтобы помешать принятию или приведению в исполнение решения о возврате или депортации иностранного лица в иностранное государство; отказывается разрешить взять у него отпечатки пальцев; по серьезным причинам может считаться представляющим угрозу для безопасности государства или его общественного порядка.

В случаях, когда принимается решение о рассмотрении по существу ходатайства о предоставлении убежища в срочном порядке, ходатайство должно быть рассмотрено в течение 7 дней со дня принятия решения. Срок может быть продлен по причине наличия сложных правовых или фактических обстоятельств, но не более чем на три рабочих дня.

Просителю убежища, которому предоставляется право остаться в Литовской Республике, не позднее чем в течение 3 рабочих дней должно быть выдано удостоверение о регистрации иностранного лица.

Решение о предоставлении убежища принимается Департаментом миграции:

  • В случаях, когда принимается решение о предоставлении иностранному лицу статуса беженца, выдается разрешение на постоянное проживание в Литовской Республике, которое действительно в течение 5 лет.
  • В случаях, когда принимается решение о непредоставлении иностранному лицу статуса беженца, однако предоставляется статус дополнительной защиты, выдается разрешение на временное проживание в Литовской Республике, которое действительно в течение 2 лет и через 2 года может быть заменено, если основания, из-за которых была предоставлена дополнительная защита, сохранятся);
  • В случаях, когда принимается решение о непредоставлении иностранному лицу убежища (статуса беженца или дополнительной защиты), но предоставляется временное разрешение на проживание;
  • В случаях, когда принимается решение о непредоставлении иностранному лицу убежища (статуса беженца или дополнительной защиты), и просителя убежища депортируют из Литвы.

Решения Департамента миграции о (не)предоставлении убежища могут быть обжалованы в Вильнюсский окружной административный суд в течение 14 дней со дня вручения решения. В ходе судебного процесса иностранному лицу оказываются бесплатные юридические услуги. Такие случаи сильно осложняют интеграцию просителей убежища. В случае обжалования принятого Департаментом миграции решения по вопросу убежища в административные суды иностранные лица остаются жить в Центре регистрации иностранцев (ЦРИ) в Пабраде. Такие процессы могут затянуться приблизительно на год, поэтому продолжительность проживания в ЦРИ значительно увеличивается, что отдаляет интеграцию данных лиц в принимающее общество. Только после получения положительного ответа о предоставлении убежища получатели убежища направляются на проживание в Центр приема беженцев в Рукле, где начинается первый этап интеграции.

Интеграция получателей убежища осуществляется в соответствии с постановлением Литовской Республики «Об описании порядка предоставления государственной поддержки интеграции получателей убежища» и включает предоставление услуг в сфере здравоохранения, образования, социальных и прочих услуг, а также денежной поддержки. В соответствии с данным постановлением в программе по интеграции получателей убежища участвуют и за данную программу отвечают следующие органы: Министерство социальной защиты и труда ЛР, Министерство образования и науки ЛР, Биржа труда Литвы при Министерстве социальной защиты и труда ЛР, Департамент по надзору за социальными услугами при Министерстве социальной защиты и труда ЛР, самоуправления, Центр приема беженцев, Комиссия по вопросам поддержки интеграции получателей убежища, неправительственные организации.

Министерство социальной защиты и труда ЛР также отвечает за администрирование «Фонда убежища, миграции и интеграции» (ФУМИ). Целью данного фонда является оказание содействия в эффективном управлении миграционными потоками в ЕС, который является частью пространства свободы, безопасности и правосудия, с соблюдением общей политики в сфере убежища, дополнительной защиты, временной защиты и единообразной миграционной политики.

Схема предоставления убежища в Литовской Республике

Основные понятия[2]:

  • Регламент Дублин III определяет критерии и механизмы установления государства-члена, отвечающего за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, поданного гражданином третьей страны (не ЕС) в одном из государств-членов.
  • Статус беженца предоставляется просителю убежища, который по причине полностью обоснованного опасения преследований по расовому, религиозному, национальному признаку, принадлежности к определенной социальной группе или из-за политических убеждений и который находится за пределами государства, гражданином которого он является, и не может или опасается пользоваться защитой того государства или не имеет гражданства соответствующего иностранного государства, находится за пределами государства, в котором находится его постоянное место жительства, и по перечисленным причинам не может или опасается в него возвращаться.
  • Дополнительная защита предоставляется просителю убежища, который находится за пределами государства своего происхождения и не может вернуться туда по причине полностью обоснованного опасения, что: он подвергнется пыткам, с ним будут жестоко, бесчеловечно обращаться или будет унижено его достоинство либо он будет наказан таким образом; существует опасность того, что в отношении него будет применена смертная казнь или экзекуция; существует серьезная и личная опасность для его жизни, здоровья, безопасности или свободы по причине решительных насильственных действий в ходе международного или внутреннего вооруженного конфликта.
  • Рассмотрение по существу ходатайства о предоставлении убежища – расследование, целью которого является установление того, следует ли просителю убежища предоставить статус беженца или дополнительную защиту, и нет ли причин, по которым статус беженца или дополнительная защита не предоставляются. Ходатайство о предоставлении убежища – выраженное в любой форме обращение иностранного лица с просьбой о предоставлении убежища в Литовской Республике.
  • Убежище в Литовской Республике – статус беженца или дополнительная защита, предоставляемые иностранному лицу в Литовской Республике на основаниях и в порядке, установленных Законом Литовской Республики «О правовом положении иностранных лиц».
  • Проситель убежища – лицо, которое подало ходатайство о предоставлении убежища, и относительно которого не принято окончательное решение.
  • Безопасное государство происхождения – государство происхождения иностранного лица, в котором правовая система, применяемые правовые нормы и политические отношения таковы, что лицо не преследуется по признаку расы, религии национальности, в связи с принадлежностью к определенной социальной группе или по политическим убеждениям, и никто не подвергается пыткам, жестокому обращению, бесчеловечному или унижающему поведению и не подвергается таким наказаниям, а также не нарушаются основные права и свободы человека, нет опасности решительных насильственных действий, которые могут возникнуть в ходе международного или внутреннего вооруженного конфликта.

Право оставаться на территории Литовской Республики – предоставляемое иностранному лицу право временно находиться на территории Литовской Республики до тех пор, пока в соответствии с Законом Литовской Республики «О правовом положении иностранных лиц» рассматривается вопрос о его правовом положении.

[1] Больше информации о разнице между статусом беженца и статусом дополнительной защиты: www.migracija.lt/index.php?-545452474.

[2] В соответствии с Законом Литовской Республики «О правовом положении иностранных лиц» и приказом Министра внутренних дел Литовской Республики от 24 февраля 2014 г. № 1V-131 «Об утверждении описания порядка предоставлени и отмены убежища в Литовской Республике».

ПОДЕЛИТЬСЯ